近期，我院副教授刘生龙，博士生陈京、张晓明的合作论文Resources Coupled with Executive Authority: Implications of Relocating Government Administrative Headquarters for Local Economic Development在期刊World Development发表。该研究基于2005-2019年中国地级市政府行政驻地搬迁的数据，通过事件分析法和双重差分模型，系统评估了中国地方政府行政驻地搬迁这一政策对迁入地和迁出地经济发展的影响。研究结果显示，行政驻地搬迁显著提升了迁入地的经济活跃度，而对迁出地的影响较为有限。这一研究刻画了中国的行政资源如何转化成经济发展资源，为理解中国地方政府行为在地方经济发展中的关键作用提供了新的视角。
研究简介
我国自实施市场化改革以来，尽管经济体制逐渐开放，政府仍在经济发展中发挥重要作用。其中，特别是地方政府，由于受到“唯GDP增长论”的影响，其经常采用行政驻地搬迁等手段促进特定区域的经济发展。与一些发达国家仅搬迁部分行政部门有所不同，我国的行政驻地搬迁通常涉及整个政府行政总部的转移，这意味着大量的政治资源和政策支持会伴随搬迁进入到所迁入的区域。
本研究利用事件分析法和双差分模型，收集了2005年至2019年间中国34个地级市的行政驻地搬迁数据，评估了搬迁对迁入地和迁出地经济的影响。通过使用夜间灯光指数作为经济活动的代理指标，本研究发现，行政驻地搬迁对迁入地的经济发展具有显著的正向影响，具体表现为夜间灯光指数平均增加了2.231个单位，相当于迁入地样本均值的8.5%。在进一步将被解释变量替换为人均GDP后，本结论依然稳健。
本研究结果还表明，行政驻地搬迁为迁入地带来了更高的政策支持、财政资源和政治影响力，直接地显著推动了迁入地的经济增长。从夜间灯光指数和人均GDP的提高可以看出，搬迁不仅促进了迁入地投资、就业和技术进步，还加速了基础设施建设、激发了经济活力。
尽管行政驻地搬迁可能导致迁出地的资源流失，但通过本文研究发现，行政驻地搬迁对迁出地的负面经济影响在统计上并不显著。本文认为，可能的原因在于原行政中心通常位于较为繁荣的区域，搬迁后这些地区往往会转型为商业中心以保持经济活力，因此可以避免行政资源流失而导致经济发展衰退。
同时，搬迁不仅对迁入地产生了积极影响，对整个地级市的经济发展也具有显著的推动作用。本文发现，搬迁后，整个地级市的夜间灯光指数增加了5.9%，表明地方政府通过这种手段有效促进了区域内经济的整体发展。
基本结论
总结来讲，本研究揭示了行政总部作为一种重要的政治资源，在其搬迁的过程中会使得迁入地获得更多的经济发展机会。在本文的样本期间里，行政总部搬迁成为促进经济发展的一种手段，因为它一方面促进了迁入地的经济发展，另一方面并没有对迁出地经济发展带来明显不利的影响，因此对区域经济发展的总体影响显著为正。当然，我们也明确指出，虽然在过去的20年以来，部分地方政府已经通过实施该政策得以重塑区域经济格局，但是该政策并不是解决所有经济问题的“万灵药”，因为这一政策的实施也并非毫无代价。搬迁可能带来城市拥堵、环境污染等问题，往往伴随着迁入地用电量和CO2排放量显著增加，还可能因为搬迁成本快速增加而使得地方政府面临更多的债务压力。因此，本文建议，未来政策制定者需要更加全面地权衡行政总部搬迁所带来的经济效益和潜在风险。
作者简介
刘生龙（通讯作者）
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副教授、清华大学国情研究院副研究员
陈京
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博士生
张晓明
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、清华大学国情研究院博士生
原文链接
Jing Chen, Shenglong Liu, Xiaoming Zhang, Resources coupled with executive authority: Implications of relocating government administrative headquarters for local economic development, World Development, (185), 2025.106798.
//doi.org/10.1016/j.worlddev.2024.106798
供稿丨科研办
